戰國時期攪動風云的著名縱橫家蘇秦也曾說：“使我南陽有二頃田，安能佩六國相印！”因此讓百姓吃飽活下去，是一個政權維持統治的基礎。
而南宋一百五十二年間，并沒有爆發大規模的農民起義乃至危及統治，這與能讓百姓即使在天災中也不會餓死的社倉制度息息相關。
1、什么是社倉？
社倉是根據它所設立的地方也就是“社”來命名的，社是當時社會的基層組織，是“里”下一級的單位。
隋朝開皇年間（隋文帝楊堅統治期間），社倉首次出現：“今茲令鄉里富庶人家，歲出粟、麥、米一石，貧富差之，寄存閭巷以備災年，名之義倉。”
這時候就不叫義倉，而應該叫社倉了。二者的區別不僅在于設立的位置，還在于其倉庫中用來賑災的米來自哪里。
義倉是由從百姓中收上來的稅米、稅銀購買的米填倉的，而社倉是由民眾自己在豐年時自己積攢的，以及官府幫助的。
這里就是涉及到誰是主體的問題，隋朝是出了名的富有，和社倉的推行不無關系。
2、社倉的發展歷程
而唐太宗之后到南宋之間的這段時間里，并沒有出現真正的社倉，常平倉、義倉是常設的賑災倉庫。
北宋熙寧二年（宋神宗趙頊統治期間），有一個叫做蘇涓的知縣給朝廷上書，建議開設社倉，但蘇涓人微言輕，建議沒有被采納，此事便不了了之。
到了南宋紹興年間（宋高宗趙構統治期間），大臣魏掞之到建寧府建陽縣治政。
建陽縣民風彪悍，前一年縣里收成不好，是個荒年，眾人便餓了一段時間的肚子。這要換別人，餓會就餓會吧，或者就行，但建陽縣一些人立馬就反了，組成隊伍到處抄掠。
雖然很快便被官府鎮壓，可朝廷意識到了不對，便派魏掞之前來解決問題。
魏掞之向建寧常平倉要來糧米發放給百姓后，又按古法設置社倉，輕松解決了兩個問題：一是鄉村百姓荒年無處受賑，二是防止鄉民暴動。
說來第二個問題其實也是由第一個引發的，然而建陽的百姓們并沒有安居樂業太久，隨著魏掞之的離世，他創立的社倉便很快瓦解。
原來魏掞之的社倉對運營者的要求很高，要勤勤懇懇、公正廉潔、善于計算……這些條件魏掞之倒是符合，而后來的繼任人就不行了，于是社倉再歸沉寂。
1167年，建寧府再次發生饑荒，“理學圣人”朱熹奉命前往救災。和魏掞之的救災方法如出一轍。
朱熹同樣向府中借了六百石米賑濟百姓，而這些米是“借”出去而不是“送”出去的。
不論如何，百姓得到了賴以為生的米，就不會鋌而走險發動暴動了。后來鄉民將米連本帶利歸還之后，朱熹將這些米分置為三個社倉。
這三個社倉建立后在“青黃不接之時，平息借米以助百姓，故一鄉四五十里之間，雖遇兇年，人不闕食。”
雖然試點很成功，但這時社倉制度仍未大規模推行。這之后也體現出朱熹的政治智慧強于魏掞之：光靠個人的力量是很難成事的。
十年后，浙東饑荒，皇帝令朱熹前往處置。朱熹趁機上奏宋孝宗，將社倉制度推廣開來，從此社倉制度便成為南宋的一項基本制度。
二、社倉如何運轉？
朱熹設置的“朱子社倉”之所以強于魏掞之設立的社倉，有一個很大的原因就是朱子社倉更容易管理，對接手人的要求并不那么高。
這就要求朱熹必須設置一套行之有效的管理方法，同時必須將社倉運轉的基礎：有米入庫、有米出庫做好。
俗話說巧婦難為無米之炊，社倉正是如此。社倉在各地因地制宜，各有差異，而在大體上還是基本相同。
1、社倉的管理人員
由于設置在社里，社倉的管理人員很自然地就從當地的小吏里挑選。并且當地的富商、富農也是社倉管理人員之中的一份子。
為了防止這些人上下其手、魚肉百姓，朝廷也會另派地方政府的官員參與監督。
鄉役是南宋朝廷與百姓之間的“溝通員”，職責就是維護地方治安、收取賦稅以及戰時為朝廷征兵等，是南宋維持基層統治的重要組成部分。
到了社倉建立后，鄉役順理成章地成為社倉管理者，另外南宋朝廷還規定：“鄉間士紳共預治之”。
這里的士紳不是我們想的城里窮兇極惡、橫行霸道的“豪杰”，而是鄉間有民望的族老、有美名的富戶，另外地方政府會派遣“縣吏”來監督社倉的賬面情況。
古代皇權不下縣，排得上品級的官不會做這種小事，于是知縣就會外聘人員協助自己管理地方，這種人就是“吏”。
2、社倉的收入來源
社倉維持的基礎在于有進有出，出米容易，入米就難了，正常來說，社倉的糧食應是周邊的村民、富戶在平年、豐年拿出一部分收獲存儲在社倉。
但收入完全是來自于村民的話就有兩個重大問題：第一，總量不夠。
因為土地兼并等原因，農民在生產活動中每年其實收獲不了太多糧食，交上來的也少，總量不足以維持社倉的運轉，即使加上富人的也是如此。
二來分配難：今年豐年我家交了兩斤米，你家一斤沒交，明天遇到災年，總不可能看著你家餓死，但這樣卻是白白損失了我的米。
因此，社倉中收入的主要來源還是府里的常平倉、縣里的義倉以及社會援助等。常平倉和義倉屬于國家機構，幫助社倉是很正常的事情。
而一些富人出于積攢聲望等原因，也會對社倉伸出援助之手，由于這種捐助只是偶然，因此大頭還是在義倉和常平倉上。
后來村民基本上已經不需要再自己出米糧匯于社倉了，因此又多出一項收入：息米收入。
社倉里的米是借不是送，然后收取利息，利息也成為收入的一部分，南宋后期，社倉的收入形勢又有所增加。
糧食經年堆積在社倉里，保管不慎容易腐壞，因此政府直接撥款到社倉，鑒于荒年米價會飛漲，因此社倉中的資源儲備是大部分米加小部分錢。
另外，南宋還將部分田地劃歸社倉，產出的米直接進入倉庫，至此，社倉形成了米+錢+田產的儲存模式。
3、社倉資源的發放方式
社倉設立的目的，是惠及常平倉及義倉照顧不到的鄉村貧民，因此他們是社倉照顧的對象，也是支出的主力。
注意是鄉村“貧”民，在鄉村中的富農、地主等均不能從社倉中獲取借貸，社倉也明確規定：“凡年產錢六百文以上及另營產業、足給衣食者，不得請貸。”
同時“因懶惰不勞致于困頓者，亦不在借貸之列。”可見社倉對于借貸的對象還是把控得比較嚴格的。
除此之外，對于管理社倉的人員社倉需要發放一定的補貼，直接進行管理的人員，每人每天補貼一斗米，縣里監督的縣官等，每天五升米，這些就是社倉主要的支出。
總結
社倉制度在隋朝首次出現，是為了惠及常平倉、義倉不能照顧的鄉間，因為設置在社一級，因此被稱為社倉。
至唐太宗之后融入義倉，北宋時期曾有地方官上書請求重新設置，未被通過，南宋時，由于天災荒年對鄉間百姓的影響，大臣魏掞之開始在建寧府試點。
然而魏掞之未能對社倉的管理制度進行完善，導致社倉對管理者的要求極高，魏掞之去世后此事即告一段落。
朱熹在之后重提社倉的設置一事，并建立了切實有效的管理制度，成功設辦了幾個社倉。
隨后朱熹奏請宋孝宗，社倉制度正式推行，社倉的主要經濟來源是常平倉和義倉，息米和社會援助作為輔助手段。
社倉的管理由當地的鄉役等負責，縣里派遣官員進行監督，社倉對貸款對象的選擇嚴格，只給勤勞而未能擺脫貧困的人借貸。
支出的另一塊就是管理人員的工資，南宋期間并沒有發生大規模的農民起義，也因此可以看到社倉制度對于民生福祉和社會穩定的貢獻。
參考文獻：《宋史》
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