“數據二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創新數據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。
問：“數據二十條”提出構建多層次數據交易市場體系有什么考慮？
答：由于數據特性復雜，數據交易存在確權難、定價難、互信難、監管難等挑戰。“數據二十條”提出從流通規則、交易市場、服務生態等方面加強數據流通交易頂層設計，建立數據流通準入標準規則，探索開展數據質量標準化體系建設；統籌優化全國數據交易場所規劃布局，出臺數據交易場所管理辦法，構建多層次市場交易體系；培育數據商和第三方專業服務機構兩類主體。
構建“1+N”制度體系，逐步推進“數據二十條”落實落細
問：在推動“數據二十條”落實方面有哪些安排？
答：一是健全政策頂層設計。圍繞“數據二十條”不斷豐富完善數據要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數據基礎制度體系。
二是推進實施試點示范。在有條件的地方和行業開展數據要素流通使用試點示范，推動公共數據、企業數據、個人數據合規高效流通使用，賦能實體經濟發展。
三是培育數據要素市場。構建多層次、多元化數據要素市場生態體系，統籌數據交易市場建設，規范數據交易管理，推進數據交易場所和數據商功能分離。
四是夯實數據要素基礎設施。探索建設全國一體化數據要素登記存證平臺，推進數據要素領域創新平臺布局，立體化推動“東數西算”工程，形成“算力”和“數據”相結合的數據產業生態體系。
五是強化數據要素高質量供給。健全完善公共數據授權運營機制，制定促進公共數據開發利用的政策法規，服務社會公共管理，賦能實體經濟發展。完善政策工具箱，引導大型央企國企、大型互聯網企業加大數據流通使用，賦能中小企業數字化轉型。
六是加強工作整體統籌力度。發揮數字經濟發展部際聯席會議作用，促進跨地區跨部門跨層級協同聯動，定期對數據基礎制度建設情況進行評估，適時進行動態調整，推動數據基礎制度體系不斷豐富完善。
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