這是三明市持續深化林改力促“百姓富、生態美”的縮影。三明市林業局局長陳平說，林改賦予農民更多生產資料和致富渠道，通過發展林竹產業、林下經濟和森林旅游等，廣大林農增收之路越走越寬。“2022年，三明市森林覆蓋率78.88%，林業總產值達1262億元，全市農民人均涉林純收入達6705元，占可支配收入的近1/3。”
堅持問題導向 破解林改核心難題
記者采訪發現，三明市近年來堅持以問題為導向，圍繞林改中出現的“山要怎么分”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等難題，開展了一系列先行先試的有益探索。
依法依規明晰產權，解決“山要怎么分”問題。陳平說，面對改革初期遇到的“山要怎么分”“山要由誰分”等問題，三明市嚴格按照相關法律法規要求，明確農民是改革的主體，明晰集體林業產權，建立和完善以家庭承包經營為主體、多種形式并存的集體林經營機制，做到均山、均權、均利。
創新林業投融資機制，破解“錢從哪里來”問題。截至2022年12月底，三明市累計發放林業各類貸款204.08億元，其中“福林貸”16.18億元，受益農戶1.46萬戶……
三明市林業局副局長潘子凡說，針對部分林農林企經營林業、發展產業缺乏資金等問題，金融與林業部門因林施策，推出一系列金融產品，努力讓綠樹變活錢、資源變資產。
“獨戶怎么辦”問題。福建農林大學經濟與管理學院教授戴永務說，針對林改分山到戶后出現的林權結構小型化、林地狀態分散化、林業經營兼業化等新情況、新問題，三明市在沙縣、永安等地，探索通過鼓勵林權適度流轉、培育新型林業經營主體、引導多形式合作經營等方式，有力促進林業規模化、集約化經營。
探索生態產品價值實現機制，破解“兩山怎么轉化”問題。2021年5月，三明市將樂縣高唐鎮常口村3197畝生態公益林被折算成碳減排量12723噸，賣了14萬元，成為全國首批簽發的林業碳票。
“好空氣也能賣出好價錢。”福建農林大學經濟與管理學院副教授洪燕真說，在碳達峰、碳中和目標下，三明不少地方通過碳票、林票等創新形式，激活林業資源，讓群眾得實惠。
期盼健全機制發揮林改更大效應
盡管林改取得了明顯成效，但受訪人士也坦言，三明市在深化林改過程中還面臨一些瓶頸亟待突破。
其一，森林資源保護與經營利用的矛盾日益突出。記者采訪發現，因國家目前對生態公益林實行禁限伐，對天然林停止商業性采伐，加上地方政府劃定的水源涵養林、保護區等，導致大量森林資源無法利用。同時，由于林木采伐政策穩定性和延續性不夠，致使廣大林農和社會資本對投資林業顧慮較多，不敢投入、不愿投入，影響林業經營和發展。
戴永務等專家建議，不斷創新和完善森林分類經營制度，在管嚴管好公益林、天然林，維護國土生態安全的基礎上，逐步放寬、放活人工商品林采伐年齡、面積、方式等限制，進一步落實、保障好林農對林木的處置權和收益權，讓樹越砍越多、越砍越好，實現森林可持續經營。
其二，林業“融資難、融資貴、融資短”問題依然嚴重。永安市林業局局長梅金貴等基層干部說，近年來金融創新為三明林業發展提供了有力支持，但當前林權抵押貸款仍存在周期短、利率高等問題，建議金融部門開發更多適應林業生產特點的周期長、利率低、手續簡便的金融產品；財政部門建立林業貸款貼息和擔保風險補償制度，加強對林業發展的金融支持。
其三，林業產業扶持力度偏弱、生態補償標準有待提高。一些基層干部反映，與農業相比，財政部門對林業的扶持力度偏小，建議加大對林竹加工、花卉苗木、森林康養和林下經濟等產業的扶持力度，實現林興民富。
沙縣部分林農反映，與經營杉木商品林每年每畝150元左右的收益相比，當地目前對生態公益林的補償金僅為每年每畝23元，建議提高補償標準、實行分類補償，并建立穩步增長機制，維護林農合法權益。
刊于2023年2月7日《經濟參考報》第A06版，上圖為版面圖。
來源：經濟參考報
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