完善配套設計 加強制度協同

著力抓好六大舉措 更好發揮老年人作用

如何破解上述問題，筆者建議，可從思想高度重視、完善頂層設計、加強制度協同、加快信息建設、發展老年教育、營造良好氛圍等六個方面入手，推動我國老年人力資源發揮作用。

一要思想上高度重視。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》等系列重要文件都明確提出，要維護老年人在各領域的社會參與權利，鼓勵老年人積極參與社會。這為把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程指明了方向，提供了基本遵循。

二要完善頂層設計，保障老年人平等參與的權利。建議根據我國人口老齡化快速發展的這一基本國情，全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定，對現有的《勞動法》《就業促進法》進一步修改完善，對老年人再就業的勞動關系和勞務關系做出與時俱進的明確規定；建議進一步完善社會保障制度，設計“早退少得、晚退多得”的獎懲機制，逐步提高繳費年限，提高對弱勢老年群體的保障水平；建議針對老年志愿服務進行專項立法，加大政策引導和制度規范的建設，明確老年志愿服務體系的牽頭單位，建立全國性老年志愿服務組織網絡和管理機制。

三要加強制度協同發展，提高老年人社會參與的意愿。促進老年人就業制度與社會保障制度協同發展，適當拓展工傷保險、失業保險參保范圍；依法加大對侵害老年勞動者合法權益行為的整治力度，并追回此前所享受的稅收減免、財政支持等優惠；保障老年人參與志愿服務的權益，進一步拓寬老年志愿者的人身保險購買范圍，讓老年人在參加志愿服務過程中無后顧之憂；建立老年志愿者激勵機制，通過“時間銀行”等激勵措施提高老年人參與志愿服務的積極性。

四要加快信息建設，重點是老年人才信息庫建設，豐富暢通老年人社會參與的途徑。積極構建我國老年人力資源和市場需求之間的有效銜接，為老年人再就業提供更多平臺和助力。鼓勵各地積極開發老年人力資源信息庫，利用網絡技術及時收集和匹配相關的老年人工作需求信息與工作崗位的供應信息，實現區域人力資源共享，提升老年再就業率；建立針對老年人的職業介紹機構或在現有機構中增加服務老年人的專門分支，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務，從“人找服務”變“服務找人”；完善企業管理制度，創建年齡友好的就業環境，在崗位安排、工作時長等方面充分考慮老年員工的能力和意愿，有針對性地開展面向年長員工的職業技能培訓。

五要大力發展老年教育，為老年人再就業提供智力支持。建議加大對老年就業群體的職業技能培訓，讓老年人有獲得繼續教育的機會，支持老年人通過就業或創業實現經濟社會參與；鼓勵老年大學拓寬課程內容，為老年人再就業提供相應的智力支持；鼓勵高校等探索適合老年人的教育模式，推進繼續教育資源向老年群體傾斜，豐富老年人力資源開發渠道。

六要積極營造老年社會參與的社會氛圍。進一步推動“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）的作用，挖掘老年人力資源潛力，促進經濟社會發展。同時，為銀發經濟發展創造積極向上的輿論環境。

（作者為中國老齡協會政策研究部主任）

作者：孔偉

來源：經濟參考報

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