中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的生態文明建設重大制度創新和改革舉措。《中央生態環境保護督察整改工作辦法》明確檢察機關對督察移送的生態環境損害問題,依法開展公益訴訟的職責。此后,中央生態環境保護督察辦公室向最高檢移送案件材料逐漸成為常態化工作機制,也成為檢察機關辦理生態環境和資源保護案件的重要線索來源。各級檢察機關堅持把此類案件作為“一把手”工程來抓,截至2022年12月,共立案辦理相關公益訴訟案件2982件。
長期以來,案件線索發現難、辦理取證難、環境損害鑒定難等一系列問題長期困擾著生態環境類案件的辦理,成為“硬骨頭”和“老大難”,“卡”住了生態環境司法保護的“脖子”。為此,最高檢積極協同有關部門共同行動起來——
針對生態環境損害賠償難的問題,最高檢協同生態環境部等13個部門制定《生態環境損害賠償管理規定》,14個省區建立檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接機制;
針對環境損害鑒定難、鑒定貴的問題,最高檢會同司法部推動58家環境損害鑒定機構落實檢察公益訴訟先鑒定后收費;
針對生態環境領域案件專業性強、辦案難度大的問題,檢察機關深化行政機關專業人員兼任檢察官助理制度,建立環境公益訴訟技術專家庫,借智借力提升履職水平。
立制:以最大共識凝聚最強力量
高樹靡陰,獨木不林。在生態環境保護的奮斗路上,檢察機關、審判機關、公安機關與行政機關怎樣聯手才能實現“1+1 2”的效果?
以“兩高”聯合發布的安徽省蕪湖市弋江區檢察院訴蕪湖市農業農村局行政公益訴訟案為例。在該案中,某禽業公司在無動物防疫條件合格證、未配備無害化處置設施的情況下,日均違法屠宰近3萬只,每天將2000余噸廢水直排入江,造成周邊水體黑臭,污染青弋江及長江流域生態環境。檢察機關通過制發檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促行政機關依法全面履職。在判決執行過程中,檢察機關、審判機關與行政機關形成公益保護合力,以取締非法屠宰加工點為切入口,推動家禽屠宰行業集中整治和規范化生產經營,從源頭上解決問題。
為了讓這種“攜手”成為一種日常,檢察機關會同相關部門,通過建章立制,以最大共識凝聚生態環境保護的最大力量,推動生態環境保護在法治軌道上的常態化、規范化、科學化運行。
事實上,早在建立公益訴訟制度之初,最高檢就會同生態環境部、國家發展和改革委員會、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局等部門在2019年1月出臺了《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》,從線索移送、立案管轄、調查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯絡、人員交流等8個方面作出明確規范。
無論是刑事手段打擊犯罪,還是公益訴訟推動訴源治理,類似的協調機制以及共同出臺相關意見的情形還有很多。
僅以今年為例,6月,最高法、最高檢、中國海警局聯合發布了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》,最高檢還和中國海警局聯合發布了《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的指導意見》;8月,在首個全國生態日前夕,最高檢、最高法聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,最高檢還會同水利部、國家林草局分別制定專門意見,健全行政執法與檢察公益訴訟協作機制……
不僅是政府機關,檢察機關還致力于健全社會支持工作機制,發動更廣泛的社會力量投入綠水青山保衛戰中。特別是最高檢與中央統戰部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺,依靠公眾力量發現和解決環境資源保護領域公益損害問題。截至目前,平臺已注冊志愿者7.6萬名,提報案件線索1.1萬件。
“習近平總書記強調,‘綠水青山就是金山銀山’。作為一名生態農業從業者,我有親身感受。檢察機關和行政機關圍繞生態環境違法犯罪行為開展的一系列專項活動以及發布的典型案例、建立的規章制度,向社會公眾生動展現了黨和政府在生態環境保護方面作出的巨大努力,強調了破壞生態環境必須承擔的法律責任,凸顯了保護美麗中國的司法力量。”全國人大代表、北京市平谷區綠農興云果品產銷專業合作社理事長岳巧云評價道。
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