唐代軍隊供給制度的變革-員工福利網

繼續發展屯田以滿足邊境地區軍糧供應。玄宗時期，邊鎮的屯田發展很快，如“天寶八年（年），天下屯收百九十一萬三千九百六十石，關內五十六萬三千八百一十石，河北四十萬三千二百八十石，河東二十四萬五千八百八十石，河西二十六萬八十八石，晚右四十四萬九百二石”氣唐代一石為今天的河北經濟富庶，租稅較為充裕，則可彌補這一不足。河西人均屯田糧食數量也不多，但晚右較多，因為兩鎮經常為一人兼任，則可互通有無。由此可見，天寶年間的屯田可以滿足藩鎮軍隊大部分軍糧需求。

眾多經濟“利權”下放給節度使，以滿足藩鎮的軍費需求。屯田一般由唐廷的度支司進行管理，隸屬于唐廷的戶部，史載：“水陸腴瘠、播植地宜與其功庸煩省、收率之多少，皆決於尚書省”。但是，節度使在戶部的嚴格監控下要解決防區的糧食供應，程序較為復雜，為了加強節度使的權威，解決軍糧不足的問題，唐廷開始下放財權。早在幵元二年，因軍功命王脧“持節充朔方道行軍大總管，仍兼安北大都督，安豐定遠三城等軍，宜依舊例并授脧節制，其安北都護府移于中授降城安置，兵須足食，理籍加屯。今正農時，務及耕種，并緣邊募兵”，營田已為當時的地方軍事長官兼領。天寶后期，節度使多兼領營田和內度支使，如平盧節度使安祿山就兼領營田使和內度支使。唐代的鹽政也出現為地方軍事長官兼領的現象，如開元十五年，“兵部尚書蕭嵩除關內鹽池使，此是朔方節度常帶鹽池使也”‘朔方節度使皆領鹽稅。這樣，節度使擁有了更多的地方財權。

為了滿足邊鎮增長的糧食供應和軍費需求，唐廷還采用多種經濟盤剝手段。有和朵之法，“先是，西北邊數十州多宿重兵，地租營田皆不能贍，始用和糴之法”，和朵本是農民將富余糧食出賣給政府以互通有無的商業行為，但是由于雙方政治地位的不對等，和朵極容易變成一種政府經濟盤剝行為。還有括戶之法，括戶就是通過檢查戶口，將隱漏不報和逃亡人口搜括出來。玄宗時期，為了避免賦役，“逃戶”眾多，宇文融提出括戶主張，這也成為增加軍費的一種手段，“時上將大攘四夷，急于用度，州縣畏融，多張虛數，凡得客戶八十馀萬，田亦稱是。歲終，增緡錢數百萬，悉進入宮”氣。