全國人大財經委：建議建立政府償債備付金制度

“隨著地方自行試點項目收益專項債規模不斷擴大，項目收入構成更為復雜，主要靠專項收入平衡還本付息。加之此類項目主體多為企業，項目收益管理有待加強。設立專項債償債備付金專戶，可以更高效地利用資金，保障兌付需要。”東部省份某地市財政局人士稱。

一些地方的償債備付金制度并不局限于專項債，并設定了具體比例。湖北省的文件提出，政府舉借債務應當嚴格落實償債資金來源，合理制定償債計劃，建立政府償債備付金制度，確保政府債務還本付息。償債備付金占本級同期政府債務余額的比例一般不低于5%。

科學確定中長期地方政府債務規模

報告認為，2022年中央決算情況總體是好的，符合預算法規定。但也存在一些問題：有的項目績效自評質量不高；部分地方財政收支矛盾突出，基層財政運行比較困難；一些地方市縣債務風險較高，新增隱性債務仍有發生；財經紀律執行不夠嚴格等。

報告建議，要積極回應代表和委員關切，研究在決算草案中增加地方政府一般債務和專項債務分地區情況表。

報告建議，指導地方扎實做好項目庫建設和前期準備工作，提升債券資金使用效率和效益。結合對經濟發展趨勢和地區財政收支狀況的跟蹤研判，科學確定我國中長期地方政府債務規模和分地區債務限額水平。

之所以如此建議，是因為三年來地方政府債務增長較快，由此導致法定政府債務率也水漲船高。財政部數據顯示，2014年-2019年五年期地方政府債務余額僅增長5.9萬億。但2022年末地方政府債務余額為35.1萬億，相比2019年增長了13.8萬億。后續如果繼續保持每年4.5萬億左右的新增額度，地方政府債務率還將繼續攀升。

需要注意的是，這是應對疫情沖擊的必要舉措。三年疫情沖擊之下，企業部門新增投資意愿不足，居民部門資產負債表衰退，在此背景下，只有政府部門加杠桿才能穩定總需求、穩定宏觀經濟大盤，進而為穩就業、穩定社會預期等創造條件。

中國財政科學研究院研究員趙全厚建議，應適當上調地方政府債務率預警線。由于近年地方賣地收入下降，當前地方政府債務率整體上已高于120%的預警線，局部地區地方政府債務率更高。在此情況下，隱性債務顯性化的空間不大，建議可適當上調地方政府法定債務率預警線，比如上調至150%。根據預算法，我國地方政府債務主要用于項目投資，形成能夠為國民經濟長期服務的實體資產，主要風險是流動性風險。

所謂政府債務率是政府債務余額和當年綜合財力（綜合財力包括一般公共預算和政府性基金預算的本級收入、中央轉移支付等）的比值，反映地方政府的償債能力。國際貨幣基金組織確定的債務率控制標準參考值是90%-150%，目前我國選擇的警戒線標準是120%。

報告還建議，要穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管。嚴禁通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，對違法違規舉債融資行為要嚴肅問責。強化對地方融資平臺公司的綜合治理，加快推進平臺公司市場化轉型，進一步加強市場化、法治化債務違約處置機制建設。

更多內容請下載21財經APP

責任編輯：