上海自浦東開發開放以來，依托陸家嘴建設全球金融中心。多年來，陸家嘴地區形成的人才環境、產業梯度和政策氛圍，已讓它成為國內外金融機構立足中國、配置全球資源的不二選擇。
如今，在陸家嘴開設的外資資產管理公司已經達到122家。外資只要進入中國市場，就必須重視陸家嘴這個價值鏈上的關鍵節點。
再看外高橋，1990年以來依托“境內關外”保稅優勢，這里被稱為中國離世界最近的地方。特殊的政策和地理環境，讓它在全球產業升級、國際分工深化的大背景下，比任何地方都更早嗅到產業新風口。
學界普遍認為，前沿的細胞和基因治療，是中國在生命科學領域最有可能形成國際競爭力的行業。外高橋長期的產業創新慣性，讓它不僅第一時間謀篇布局，投產了首個細胞與基因治療的定制研發生產基地，還摘得了“上海市細胞和基因治療產業跨境研發生產先行區”這塊頗有含金量的牌子。
慣性之下的浦東，一定程度上形成了抵御風險的韌性結構，這在今天的全球變局、全國大局之下，顯得尤為關鍵——當上海進一步明確“國家需要什么，我們就做什么”的自身發展意義時，浦東長期作為全市經濟穩定器、壓艙石和動力源，正不斷傳遞給世界強有力的信心。
轉向之后
改革是浦東的另一種慣性。
然而浦東的改革走到今天，更多要面對的是難點、痛點，瓶頸、困境，以及自身體制機制帶來的障礙。這兩年，浦東內外存在一種較普遍的聲音，改革越來越難了。難在創新，難在集成，難在自己打破自己。
典型如特色民宿“準生證”的辦理。早在2016年，浦東頒布實施了《關于促進特色民宿業發展的意見》。在當時，這一新政相當于給民宿這種新業態的準入開了口子，是先鋒的做法。當發現老辦法已經制約了市場主體的投資和經營熱情后，浦東及時轉向，推動新一輪刀刃向內的改革，以新的管理模式為民宿企業設“路標”。今年3月，同一天內，50家民宿集體辦出了“準生證”。
今天的浦東，顯然已經步入改革深水期，有人認為，“地方權限范圍內，能改的都已經改了”。
船到中流浪更急、人到半山路更陡。今天，伴隨全球競爭的加劇、新興產業不斷發展，需要研究解決的新矛盾、新問題越來越多，改革的著力點、關鍵節點也在發生變化。下一步浦東的改革，理應不斷探索破解改革集成的問題、探索破解改革復制推廣的問題，面向國際合作與競爭，站在為國家“試制度”的更高基點上，測壓力、求突破，創造自身更大的價值。
在2021年公布的《引領區意見》里，中央明確賦予浦東地方立法權，已經亮明了以立法授權進一步引領重大改革的態度。浦東要做的，就是用好“先行先試”的制勝法寶，把改革對發展的促進效應最大限度發揮出來。
不久前正式施行的《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》，就是立法促改革、解決行業發展痛點的一次實踐。
在這一規定頒布以前，“無人車”上路面臨難以商業化、難以認定責任等諸多難點。如今，盼望和準備已久的經營主體在規定保障下，陸續拿到了浦東新區無駕駛人智能網聯汽車創新應用測試通知書，無人車上路送快遞、送餐、跑出租車，即將從理想變成現實。
城市之問
在全市狠抓經濟的大背景下，記者從浦東新區領導的近日行程中，發現了一些特別的信號：精品城區的概念被一再提及，現代城鎮成為調研熱點之一，美麗鄉村和生態建設工作也被放在重要位置。
說起來，關于浦東的“城市之問”由來已久。浦東這座城到底有沒有吸引力？從早年間的“寧要浦西一張床、不要浦東一間房”，到今天前灘、金橋、張江等不少區域紛紛成為熱門居住地，33年里，浦東基本破解了城市與產業板塊融合的問題，不斷形成宜居宜業的國際化都市空間。
然而，如果對標《引領區意見》提出的“開創人民城市建設新局面”的改革要求，浦東或許需要從更多維度給出解答。
這兩年，浦東加快實施社區標準化改造，同時倒排時間表，迅速提升小區環境面貌。去年的“城中村”改造項目，更是為破解全域不平衡、不充分發展問題，徹底優化農村地區人居環境而開展的一次大規模行動。改造后，鄉村物業試點跟上，諸如北蔡鎮等一批人口密集區域的社會治理難題有了新的解決方案。
城市是人民幸福生活的載體，也是營商環境的基座。就在幾天前，浦東圍繞破題智能化、現代化的城市治理路徑，在“城市大腦”建設工作推進5年的基礎上，全新推出十大標桿場景。其中對街面秩序管理、道路管養、產業用地全生命周期共同監管、垃圾分類等城市治理熱點問題，也試圖給出了具有示范效應和引領意義的新辦法。
截至今年2月，中央賦予浦東引領區的450項任務中，完成或基本完成的已達到409項，完成比例超過90%。但再豐富的數據，最終還要用現實的圖景來詮釋。
文字：杜晨薇
編輯：朱少昱
資料：解放日報
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