落實靈活的年假制度
黃金周旅游困境的諸多代價提醒我們，非常有必要對現行的長假制度進行改革，將這種全國人民都在同一時間獲得假期的固定模式，調整為可以由每個人自由支配帶薪休假時間的靈活模式。這也是大多數發達國家目前普遍采取的做法，比如規定勞動者每年可以獲得兩到三周時間的帶薪假期，由其根據自身需求以及市場行情來具體選擇，從而在全體人群中形成“錯峰出行”的效果，確保旅游行業的供求關系在全年大部分時間內都處于平穩狀態，降低大起大落給整個行業帶來的沖擊。
在理論上，中國也存在著帶薪假期制度。比如早在2008年，國務院就出臺了《職工帶薪年休假條例》。根據其中的規定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。但問題在于，在各個行業都處于高度內卷的現實背景下，很多企業并未真正賦予員工這項權利，有些員工也寧可將假期折算成現金而非自由出行，于是有可能旅游出行的時間段，依然只剩下了國家法定的長假期。
即便帶薪假期制度未來得到更全面的執行，也依然會出現一種困擾——那就是對于孩子正就讀于學校的年輕家庭來說，父母的旅行計劃往往會受到孩子的牽制，全家出行計劃往往只能安排在每年的寒暑假期間。相比“五一”“十一”還有春節那樣的法定假日，寒暑假的時間段并沒有那么集中，但仍然可能在固定時間段出現價格上漲和供給不足的矛盾。
其實，就跟企業實施員工帶薪假期制度不會嚴重妨礙運營一樣，學校同樣可以將享受“年假”的權利賦予學生，比如每年允許學生有一到兩周的休假時間。當然，相信肯定有人擔心這種制度會耽誤學生的學習進度。但實際上，目前隨著網絡授課技術的愈加成熟，學生通過網絡授課或者事后補看視頻的方式，完全有可能跟上學習的進度。更重要的是，中國人自古就把“行萬里路”擺在與“讀萬卷書”同等重要的位置上，在年輕時與家人共同出游觀察世界的經歷，同樣是人生道路上必不可缺的一堂教育課。
廣泛推廣中小學春秋假
另一方面，現有的寒暑假制度在時間上也不甚合理。以前在沒有空調或者空調尚未普及的情況下，溫度條件導致寒暑假不適合學習和工作，所以專門為冬季和夏季留出休息時間具有合理性。然而隨著空調的全面普及，昔日的理由已經不再那么充分。對于大部分地區處于亞熱帶的中國來說，春季和秋季本是最適合出游的季節。所以完全可以縮短暑假和寒假的時長，將釋放出的時間用于增加春假和秋假（可以結合原有的黃金周），才是更加合理的選擇。
根據《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，中小學增加春秋假。2019年12月12日，國家發改委等九部門發布的《關于改善節假日旅游出行環境促進旅游消費的實施意見》中指出，各地可以結合氣候環境等情況統籌寒假、暑假時間，制定出臺中小學放春假或秋假的辦法，引導職工家庭在適宜出行的季節帶薪休假。
但從探索情況看，大部分地方在實際操作中均持積極而謹慎的態度。只有杭州市從2014年開始，在中小學階段進行放春秋假試點。如2023年杭州中小學春假時間為4月27日-4月28日，即在五一假期前增加了2天學生假期。
根據攜程對2023年杭州中小學生訂單（訂單出行人為6-15歲兒童）的分析，春假使得杭州家庭更早并以更低的成本享受假期。其中，從下圖可以看出，從4月26日至4月28日，已經有35%的杭州中小學生出行，而其他城市均低于20%。另外，這期間機票票價漲幅對比五一期間（4月29日-5月3日），兒童低17%、成人低8%。
在美國，包括斯坦福在內的有些大學就實行一年四個學期的學制，每兩個學期之間都有一段假期。而且當各家大學采取略有差異的假期設置時，就能將全體大學生的旅游需求盡量均衡地分布到全年各個時期。
近年來，多位人大代表提出大范圍推廣中小學生春秋假制度的建議。2019年全國兩會期間，全國人大代表黃細花建議，將春假設立在“五一”前后、秋假設立在“十一”前后，假期可以設計為10至15天左右。黃細花還建議人社部推動職工的帶薪假和中小學的春秋假結合起來。2023年全國兩會期間，全國人大代表、江西省文化和旅游廳廳長梅亦建議，在全國范圍內探索和推進中小學生春秋假制度，比如在3-4月和10-11月間各增設7天左右的春假和秋假，同時可以相應縮短暑假時間，保證每學年放假時間總量不變。春假和秋假如果能有效落實，將創造兩個新的旅游小高峰，同時減少黃金假期旅游扎堆擁堵現狀。
總體而言，社會應當賦予員工和學生以更多的靈活度，從而幫助他們在兼顧事業和學業的同時，也能有時間用于家庭和旅游。包括攜程近年來積極推行的在家辦公模式，同樣是希望用靈活思維來破解各種現實困難。比如借助于科技手段和管理制度的提升，員工每周可以有幾天時間在家辦公，既節約了大量的通勤時間（客觀上還緩解了全社會的交通壓力），也能讓員工有更多時間用于陪伴家人和養育子女，爭取實現多方的共贏。（詳見《中國遠程辦公報告2023版》）
最后再總結一下，如果未來希望避免今年“五一”期間出現的種種亂象，那就應當在制度建設方面進行改革。包括進一步落實帶薪休假制度，鼓勵企業靈活辦公，學校增加春秋假制度和假期設置等等。至于這些改革舉措所能產生的積極效果，不僅僅會作用于旅游業，更將對家庭和教育領域都產生深遠影響。
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